Президент Республики Абхазия

 

Расширенное заседание Кабинета Министров

29.07.2015

Сухум, 12.00

Под председательством Президента Рауля Хаджимба прошло расширенное заседание Кабинета Министров по вопросам социально-экономического и политического развития Абхазии.

В заседании также приняли участие депутаты Народного Собрания-Парламента, главы администраций городов и районов, руководство и сотрудники Администрации Президента, представители силовых ведомств, общественности.

Ниже предлагается текст выступления Президента Рауля Хаджимба.

*     *     *

Дорогие коллеги!

Я попросил вас собраться сегодня для того, чтобы обсудить ситуацию в стране и наметить пути решения существующих проблем. 

Положение в Абхазии достаточно сложное. Проблемы носят масштабный системный характер. Прежде всего, это касается социально-экономической сферы, правопорядка, взаимоотношений между различными общественно-политическими силами.

Эти проблемы тесно взаимосвязаны и не могут решаться изолировано друг от друга, поэтому главной целью государства является организация работы по всем направлениям одновременно. Здесь не обойтись без непопулярных решений, но мы все должны прийти к пониманию, что для выхода из кризиса и вывода Абхазии на путь развития эти шаги необходимы.

Мы небольшое общество, которое неоднократно демонстрировало яркие примеры быстрой самоорганизации. Но для этого необходимо широкое осознание общенациональных задач, в этом, несомненно, ведущую роль должны играть все ветви власти, политические и общественные организации, интеллигенция. Особо я хотел бы подчеркнуть роль нашей молодежи, потому что уже сейчас она должна активно включаться в процесс государственного строительства, привыкать к ответственности за будущее нашей страны.

В чем же состоит наша основная цель? Ответ на этот вопрос достаточно просто сформулировать. Это укрепление суверенной государственности, приумножение нашего народа, сохранение абхазского языка и культуры, создание условий для творческого развития личности, встраивание Абхазии в современный мир в качестве конкурентоспособного участника. Естественно, базой для всего этого является сильная устойчиво развивающаяся экономика.

С сожалением приходится констатировать, что многие компоненты, на которых, собственно, и базируется государство, у нас либо отсутствуют, либо работают крайне неэффективно. За долгие годы в обществе сложилась пагубная инерция, когда и представители государственного аппарата и обычные люди решают возникающие у них текущие вопросы и проблемы не по закону, а по понятиям, причем меняющимся в зависимости от обстоятельств. Мы практически ежедневно являемся свидетелями событий и инцидентов, связанных с внеправовыми действиями, в которых зачастую участвуют те, кто должен защищать и укреплять закон. Это продолжается на протяжении долгих лет, формирует искаженное общественное мировоззрение, которое ведёт нас в направлении, противоположном государственности.

Естественно, эта проблема является следствием слабости правоохранительных органов, их недостаточной квалификации и материально-технического обеспечения. Мы примем все возможные меры для того, чтобы правоохранительные органы соответствовали уровню вызовов, стоящих перед нами. Требования к ним будут постоянно повышаться. Однако обеспечение правопорядка и строительство правового государства является большой общественной задачей. Без воспитания и просвещения людей, без привития правильных ориентиров и моральных ценностей она не решается. Это проблема идеологическая, и в её решении должны участвовать все общественные силы.

Я не считаю нужным создание какой-то жесткой государственной идеологии, в рамки которой людей загоняли бы палками, как это имело место в советский период. Мы должны вспомнить собственные традиции формирования общего идейного и духовного пространства, объединяющего народ.

Для этого нужна государственная программа, нацеленная на сплочение народа вокруг идеи созидания достойного будущего нашей страны. В её реализации должны участвовать учреждения образования и культуры, государственные средства массовой информации, интернет-ресурсы, различные творческие и профессиональные объединения. Наша деятельность на этом направлении должна носить консолидированный, целенаправленный, осмысленный характер, ведь речь идет о судьбе будущих поколений нашего народа. Поэтому я поручаю Администрации Президента совместно с Кабинетом Министров Республики Абхазия создать рабочую группу из профильных специалистов, представителей интеллигенции и общественности, которая в течение трёх месяцев предложила бы проект соответствующей программы.

Теперь я хочу остановиться на положении дел в экономике. 

Следует отметить, что в 2015 год Абхазия вступила в условиях сложной финансово-экономической ситуации в России и других постсоветских государствах. На этом пространстве наблюдаются девальвационные и инфляционные процессы, торможение экономического роста вплоть до рецессии, заметное снижение доходов государственного бюджета и ухудшение состояния платёжного баланса, сокращение государственных расходов, снижение деловой активности, сжатие спроса и падение покупательной способности населения.

Абхазия, которая находится в рублёвом пространстве и связана с российской экономикой, оказалась в немалой степени затронута этими негативными процессами. Помимо прочего, в первом полугодии 2015 г. общий объём денежных средств, поступивших в Абхазию из Российской Федерации, оказался значительно меньше, чем в 2014 г. и, особенно, чем в 2013 г.
 
Однако, несмотря на эти непростые условия, нам удалось уже в первом полугодии 2015 г. перевыполнить план исполнения государственного бюджета по доходам на 3,5%. При этом рост относительно 2014 года составил 23%, а относительно 2013 года на 10% 
 
Обратимся к информации по туристической отрасли.

По состоянию с начала года по 20 июля текущего года количество туристов, посетивших Рицинский заповедник, составило порядка 235 тыс. чел., что превышает аналогичный показатель прошлого года в 2,8 раза. 

Похожая ситуация и в отношении числа туристов, посетивших Новоафонскую пещеру: по состоянию на 20 июля текущего года оно составило порядка 158 тыс. чел, что почти в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Обратимся к информации по налоговым поступлениям с этих объектов курортно-туристической инфраструктуры. Эти данные даже красноречивее количественных показателей.

Рицинский национальный парк перечислил в бюджет с начала года по 1 июля 2015 г. порядка 4 млн. рублей руб., что больше аналогичного показателя прошлого года в 8 раз! При этом необходимо учитывать, что Рицинский национальный парк впервые с этого года стал отчислять с каждого проданного билета по 100 руб. в бюджет Гудаутского района. 

Такая же ситуация и по Новоафонской пещере. К 1 июля 2015 г. было перечислено налоговых платежей на сумму более 11 млн. рублей, что больше аналогичного периода прошлого года в 4 раза. 
 
Впечатляющие результаты за первое полугодие 2015 г. продемонстрировал и Национальный банк Абхазии.

Важнейший показатель – операционная прибыль. Её рост за первое полугодие 2015 года составил почти 100% в сравнении с прошлым годом. 

В 2015 г. были достигнуты существенные результаты в развитии национальной платежной системы «Апра». На данный момент резидентам Абхазии выдано 13 500 пластиковых карт. До конца года будет выдано 20 тыс. карт «Апра». Для сравнения: еще в 2014 г. этих карт было выпущено всего 400 шт. Была странная ситуация: система «Апра» была запущена еще в конце 2012 г., в нее были вложены сотни миллионов рублей, но не развивалась. Спрашивается, зачем надо было создавать банковский продукт, если его не развивать? Сегодня мы исправляем эту ситуацию, и делаем это очень успешно.

Да, есть пока определенные технические сложности в работе этой системы, но они носят временный характер, будут в ближайшее время устранены, и эта система будет максимально удобна для использования нашими гражданами.

Впервые за многие годы у нас появилась однозначная положительная тенденция по возврату денежных средств, выданных в виде кредитов банками Абхазии начиная с 2009 г. Это тот вопрос, который беспокоил и продолжает беспокоить наших граждан. Хочу вам сообщить: на данный момент благодаря мерам, предпринятым в банковской сфере, возвращено кредитов на сумму 311 млн руб. Из них 174 млн руб. – были проблемные кредиты, почти безнадёжные. Это важный и значимый показатель. И этот процесс обязательно продолжится. 

В этом году мы начали успешно расплачиваться с кредитами, которые были получены нашим государством ранее, а также с внутренним долгом, образовавшимся за последние два года. 
 
Из 700 млн руб. государственного кредита, предоставленного Россией в целях увеличения капитализации и модернизации Национального банка Абхазии, уже выплачено процентов на сумму свыше 80 млн руб. и погашена часть тела кредита на сумму порядка 142 млн руб. Погашение кредита идёт по графику и будет завершено в установленные сроки.

В этом году мы начали производить выплаты по телу экспортного кредита – т.н. «железнодорожного кредита». Уже выплачено 26,7 млн руб.

Начались выплаты по долгу сельским жителям, задействованным в проекте по закладке многолетних насаждений (фруктовых садов), составляющем около 70 млн руб. По этому долгу, который остался нам в наследство, уже выплачено 20 млн руб., на очереди – следующий транш. 
 
Несмотря на то, что в страну пока не поступило финансирование, предусмотренное соответствующим абхазо-российским Соглашением, мы начали поэтапное финансирование повышения заработных плат за счет собственных средств. 

Этот процесс поэтапный, но главное, что мы его начали, используя собственные возможности, внутренние резервы, о наличии которых мы неоднократно заявляли. 

Однако главной проблемой остается ограниченность финансовых ресурсов, обращающихся в нашей экономике, и их неэффективное использование. Нас, естественно, не могут удовлетворять результаты, о которых я говорил выше. Этого слишком мало. Бюджет у нас все время трещит по швам, так как испытывает растущую социальную нагрузку. Несмотря на то, что Абхазия пока, мягко говоря, небогатая страна, мы несём очень высокие социальные обязательства. В большинстве своём люди у нас заняты в непроизводственной сфере, имеют очень низкие доходы, а многие вообще не имеют постоянной работы и заработка. И государству приходится решать путём прямой материальной помощи их проблемы. Отсюда бесконечные очереди в кабинеты различных чиновников. Многие проблемы мы просто не в состоянии решить сегодня.

Качественное изменение ситуации в социально-экономической сфере может произойти только в результате расширения реального сектора экономики и выведения её из тени. Для решения этих задач необходима слаженная работа всех органов власти на всех уровнях. Во-первых, она должна быть направлена на создание широкого класса предпринимателей, а, во-вторых, на обеспечение прозрачных равных условий ведения бизнеса. Вместе с тем, и бизнес, и граждане в целом должны осознать, что от того, насколько они добросовестно платят налоги, напрямую зависит перспектива развития государства. Для этого нужна большая разъяснительная работа и неукоснительное соблюдение законодательства. Закон должен быть превыше всего.

У нас наблюдается очевидный дисбаланс в развитие районов. Если в западной части Абхазии в результате роста туристического потока население имеет возможности для заработка, то в восточной Абхазии ситуация крайне тяжелая. Это приводит к внутренним миграционным процессам – оттоку населения из депрессивных районов в относительно более благополучные. Мы стоим перед реальной плачевной перспективой запустения значительной части территории страны. Это прямая угроза нашей национальной безопасности.

В восточной Абхазии необходима диверсификация экономики. Очевидно, что она не может развиваться только как аграрный регион. Здесь нужно закладывать основательный фундамент для развития туристско-рекреационной сферы и производства. Для этого есть и великолепные природные данные, и значительное количество достопримечательностей. Но нет инвестиций и необходимой инфраструктуры. 

К сожалению, приходится констатировать, что авторитет нашей страны, в качестве привлекательного объекта для инвестиций был за последние годы сильно подорван. 

Негативный информационный фон в этой области преодолеть непросто, этого можно добиться только делами, поддержанными соответствующей информационной кампанией. Как вы знаете, в последние месяцы руководство Абхазии активно налаживает связи с различными регионами России. Нами были проведены встречи с потенциальными инвесторами, в том числе такими крупными, как «Росгосстрах», изучен опыт создания инвестиционных площадок, который в значительной мере может быть применен и у нас. Мы должны создать благоприятные условия для их работы в нашей стране.

Мы хотим направить серьезные инвестиционные потоки в развитие туризма и аграрного сектора. Считаю необходимым выделить участки земли на побережье в Гулрыпшском и Очамчырском районах под строительство туристических объектов иностранными инвесторами на правах долгосрочной аренды с обязательным условием обеспечения работой местного населения. 
 
Кроме того, есть серьезный интерес к поставкам нашей сельхозпродукции в различные регионы России. Причем есть готовность не только закупать, но и инвестировать в производство этой продукции.

Недавно нами была запущена программа кредитования малого бизнеса, на что было выделено 200 млн рублей. Это небольшие деньги, но это только начало процесса. Мы рассчитываем, что нам удастся получить еще порядка 400 млн рублей на развитие реального сектора экономики за счёт перераспределения средств, заложенных в Инвестпрограмме. Об этом мы говорили с Президентом России В.В.Путиным. 

В Татарстане нам был продемонстрирован интересный опыт формирования особых экономических зон, таких как «Алабуга». Помимо земельных участков, предоставляемых по достаточно низкой цене, инвестор получает доступ к полностью подготовленной инженерной инфраструктуре. К границам участков подводятся электричество, дороги, водопровод и другие инженерные коммуникации.

Аналогичную идею предлагало наше Министерство экономики в качестве проекта Инвестпрограммы в рамках российской помощи, однако она не нашла поддержки наших российских партнеров, так как Инвестпрограмма изначально была нацелена на социальную инфраструктуру, а не на поддержку бизнеса. Поэтому нам необходимо решать эти задачи за счёт других ресурсов, которые еще предстоит найти. Нам необходимо продумать правовые механизмы, которые позволят нарастить инвестиционную активность. 

Возрождение сельского хозяйства для нас является не только экономической, но и демографической, и политической задачей. Я уверен, что нет необходимости разъяснять данный вопрос. Это прекрасно все понимают. Значительную долю ресурсов и инвестиций мы будем направлять на развитие этого сектора экономики. В одночасье всех проблем не решить, но шаги в этом направлении уже предпринимаются. 

Теперь хочу остановиться на некоторых внутриполитических вопросах. Меня часто упрекают в том, что я инициирую открытое обсуждение важных тем, в частности, темы готовящихся российско-абхазских Соглашений по информационно-координационному центру и объединённой группировке войск России и Абхазии. Да, мы свою работу ведём открыто, не скрывая своей позиции ни от Парламента, ни от народа. Однако даже это служит поводом для упрёков в мой адрес. Хочу напомнить, что мы имеем массу примеров того, как в прошлом готовились и подписывались документы, не в полной мере соответствовавшие интересам Абхазии. Достаточно вспомнить железнодорожный кредит, который висит тяжелым грузом на шее государства. Хочу спросить: разве такой подход был более правильным, более соответствующим общенациональным интересам? Если бы тогда работали открыто, то наверняка не было бы тех проблем, которые возникают как внутри Абхазии, так и во взаимоотношениях с Россией. 

Российско-абхазские взаимоотношения – это магистральное направление нашей внешней политики, и мы будем твёрдо придерживаться духу и букве Договора о союзничестве и стратегическом партнерстве, другим ранее заключенным соглашениям. 

Я считаю неприемлемым и безответственным, когда кто-то пытается заниматься спекуляциями и политиканством на этом важнейшем для будущего нашего народа вопросе. Людей сознательно будоражат слухами о том, что якобы в Абхазию хотят направить 400 полицейских для наведения правопорядка. Хочу подчеркнуть, что в таком ключе никто выстраивать отношения не собирается. Это не нужно ни нам, ни России. Никто, кроме нас самих, порядок в Абхазии не наведёт. Российская сторона готова оказать нам методологическую и материально-техническую помощь в этом вопросе. В Информационно-координационном центре, как предполагается, будет работать порядка 40-50 человек, причём половина из них будут представителями абхазских правоохранительных органов. Мы выстраиваем с Россией сотрудничество в этой области на равноправной основе по модели, которая используется и другими государствами. То же самое могу сказать относительно других сегментов Договора. 
 
Отдельно хочу остановиться на активно обсуждаемой теме добычи нефти на территории Абхазии. Моя позиция по этому вопросу хорошо известна, и она не претерпела изменений. Чтобы снять всякого рода опасения, прошу Парламент на ближайшем заседании сессии рассмотреть возможность создания комиссии по всестороннему изучению вопросов, связанных с заключением договоров на разведку и добычу углеводородов.

Я чётко осознаю, что для решения стоящих перед государством проблем необходимы стабильность и созидательный настрой в обществе. Неслучайно, что при подборе кадров мы не исходили из пагубного принципа «свой-чужой». Если при назначении на должность мы будем руководствоваться электоральными предпочтениями кандидата, то при нашем ограниченном кадровом потенциале мы вряд ли сможем создать работоспособную команду. 
 
Тем же, кто вопреки фактам пытается преподнести ситуацию таким образом, как будто была проведена некая «зачистка» по политическим принципам, хочу посоветовать внимательнее изучить состав действующих органов власти. У нас уже был печальный опыт тотальных зачисток после выборов 2004 года, мы о нём помним и повторять не собираемся. 

Считаю, что Абхазии нужна политическая конкуренция, главными игроками которой являются политические партии и независимые СМИ. Стране обязательно нужна оппозиция. Чем выше качество оппозиции, тем выше качество власти и наоборот. 

У нас много актуальных вопросов общенационального масштаба, которые мы должны решать вместе, несмотря на различие политических взглядов.

Наша команда нацелена на тесное взаимодействие со всеми общественными силами страны. Я недавно провёл ряд встреч с лидерами политических и общественных организаций, в ходе которых мною была предложена идея создания Политического консультативного совета при Президенте. Сейчас мы ждем предложений от коллег по механизмам его работы. На этой и на других площадках мы должны вырабатывать общие подходы к решению значимых для народа проблем. Нам нужно переходить от практики конфронтационной пропаганды, направленной друг против друга, к конструктивным формам сотрудничества. Для этого необходим постоянный диалог, который позволит вести разговор на языке аргументов и вырабатывать общие позиции.

Мы приступили к Конституционной реформе, главная цель которой, на мой взгляд, заключается в создании правовых условий развития и роста нашей политической системы. Поэтому мы предполагаем введение смешанной системы выборов в парламент, что повысит роль политических партий в жизни общества. А партии – это главная политическая школа и социальный лифт для перспективных кадров. Начался процесс реформы местных органов самоуправления. На стадии реализации находится судебная реформа. Все эти вопросы решаются открыто с участием различных политических сил и общественности. 

Для того чтобы изменить ситуацию в стране нам, прежде всего, нужно измениться самим. Нам нужно настроиться на созидание. В непрекращающейся борьбе друг с другом победителей не будет. Проиграет весь народ. 

Со своей стороны хочу подчеркнуть, что буду твердо придерживаться принципа укрепления правопорядка, верховенства закона и обеспечения прав наших граждан. Я надеюсь на вашу поддержку и сотрудничество.

Возврат к списку

 
 
 
 
© 2015 Администрация Президента Республики Абхазия, г. Сухум, Набережная Махаджиров, 32, тел.: +7 840 226 46 31, факс: +7 840 226 46 31
почта: info@presidentofabkhazia.org
Разработка сайта - ait